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重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制思路与重点

来源:网络整理 编辑:小编 时间:2020-08-06 22:00

所属频道:环境监测  关键词:水环境质量 地表水监测 水生态监测

北极星环境监测网讯:摘要:本文主要对《重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制技术大纲》进行解读,在梳理当前我国流域水生态环境保护现状、问题以及形势的基础上,分析了重点流域水生态环境保护“十四五”规划的定位,介绍了规划编制的总体思路以及目标制定、问题和症结分析、规划任务设计和项目筛选等重点环节,并对做好规划编制工作提出了相关建议。引言

按流域或区域编制实施水污染防治规划是《中华人民共和国水污染防治法》的法定要求,也是我国改善水生态环境的重要举措。我国自“九五”以来,针对国家确定的重点流域,以5年为周期编制实施水污染防治规划,到“十三五”已经出台了5期。2019年,生态环境部启动重点流域“十四五”规划编制工作,印发了《重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制技术大纲》(环办水体函〔2019〕937号)(以下简称《技术大纲》),将重点流域规划名称由“水污染防治”调整为“水生态环境保护”,体现了新时期流域生态环境保护工作的新要求。为做好《重点流域水生态环境保护“十四五”规划》(以下简称《规划》)编制工作,准确把握规划编制的总体思路和重点十分关键。为此,本文主要对《技术大纲》进行解读,供规划编制相关工作参考。

1当前水生态环境状况

1.1地表水环境质量持续改善

我国重点流域水污染防治规划在“九五”“十五”时期确立了流域分区管理、“质量—总量—项目—投资”四位一体等技术路线;“十一五”时期提出了“规划到省、任务到省、目标到省、项目到省、责任到省”的“五到省”原则,结合总量控制制定合理可达的有限目标,建立了规划实施考核制度;“十二五”时期以“削减总量—改善质量—防范风险”为主线,治理工作向水生态保护修复和环境综合整治延伸;“十三五”时期作为《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)的“施工图”,第一次覆盖全国十大流域片,对“水十条”目标要求和任务措施进行细化落实。经过二十多年的不断努力,特别是“十三五”时期“水十条”以及相关污染防治攻坚战行动计划的发布实施对水污染防治工作的强力推动,我国水环境质量显著改善,据统计,1995—2019年,全国地表水Ⅰ~Ⅲ类比例从27.4%上升到74.9%,劣Ⅴ类比例从36.5%下降到3.4%,Ⅰ~Ⅲ类断面比例、劣Ⅴ类断面比例这两项约束性指标均已提前完成“十三五”目标。

1.2水生态环境保护依然任重道远

虽然全国地表水环境质量总体保持持续改善的势头,但从水生态环境保护的整体性来看,不平衡不协调的问题依然突出。一是部分流域水污染问题依然突出。2019年全国地表水监测的1931个水质断面(点位)中,劣Ⅴ类的比例为3.4%,主要集中在黄河、海河、辽河等地区,黄河、海河、辽河等流域劣V类断面比例分别为8.2%、7.0%和8.4%。二是北方地区不少河流生态流量严重不足。依据生态环境部卫星环境应用中心《环境遥感监测专报》,2018年秋季京津冀有卫星影像的352条河流中,292条存在干涸断流现象,占河流总数的83.0%,干涸河道长度为5413.63千米,占河道总长度的24.4%。三是水生态破坏现象普遍。当前我国缺乏统一的水生态监测与评价标准,水生态保护工作仍处于探索起步阶段。2019年仍有28.0%的湖库出现不同程度的富营养化,重点湖库暴发蓝藻水华风险较大;部分河湖因破坏性捕捞、敏感生态空间受侵占等,水生态系统受损严重。四是水环境风险隐患较多。重金属、持久性有机污染物等长期积累的累积性风险开始逐渐显现;石油化工等沿江(河)分布的高风险污染行业布局短期内难以根本改变,流域水环境风险防范面临严峻挑战。

2重点流域水生态环境保护“十四五”规划面临的机遇与挑战

2.1党中央、国务院高度重视为流域水生态环境保护提供了重要机遇

党的十九大提出了2035年“生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现”的奋斗目标,为未来一段时期水生态环境保护指明了方向。2018年全国生态环境保护大会确立的习近平生态文明思想,为新时代推进生态文明建设、加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战提供了方向指引和行动指南。党中央、国务院一直高度重视流域保护工作,对于长江、黄河两条母亲河,更是提升到了国家重大战略的高度。习近平总书记在全国生态环境保护大会、深入推动长江经济带发展座谈会、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话为做好流域治理提供了指引,也为《规划》编制提供了遵循。党中央、国务院相关部署,为新时期水生态环境保护提供了重要的战略机遇。

2.2机构改革为推进水生态环境治理体系和治理能力现代化提供了有利条件

国务院机构改革进一步理顺了涉水管理体制,将水功能区划编制、排污口监管等职能调整到生态环境部,在水生态环境治理领域实现了地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村统一监管的“打通”,初步破解了“九龙治水”的局面。此举有利于完善流域水生态环境管理体系,将原有分散管理的污染源、排污口、水功能区、控制断面等对象有机整合,以流域控制单元为基础合力推进水污染防治、水资源管理和水生态保护,强化“山水林田湖草”系统治理,推进水生态环境治理体系和治理能力现代化。

2.3人民群众对美好环境的向往对水生态环境保护提出了更高的要求

党的十九大要求,“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。老百姓对景观娱乐、文化休闲等生态环境功能的需求与日俱增,对水生态环境保护工作提出了更高的要求;单纯的水质改善距离“美丽中国”水生态环境内涵仍有较大的差距。《规划》需要积极回应人民群众所想、所盼、所急,从整体推进水生态环境保护的角度出发,用“清水绿岸、鱼翔浅底”的美好景象实实在在增强人民群众的获得感和幸福感。

3“十四五”规划总体考虑

3.1准确把握“十四五”规划定位

“十四五”是在2020年全面建成小康社会、打好打赢污染防治攻坚战的基础上,向2035年美丽中国目标迈进的第一个五年,具有不同以往的新形势和新要求。美丽中国对水生态环境的要求不仅是良好的水质状况,而且还包含了充足的生态流量和健康的水生态,这意味着需要保护和恢复能持续提供优质生态产品的完整的水生态系统。因此,“十四五”需要在“十三五”强化水环境质量目标管理、推进我国环境管理逐步由总量控制向环境质量目标管理转型的基础上,进一步向水生态系统功能恢复、进而实现良性循环的方向转变,这也是与“水十条”对2030年和21世纪中叶提出的目标衔接一致的。立足我国水生态环境保护长期进程,《规划》要承上启下,既要巩固碧水保卫战成果,同时又要服务美丽中国,努力实现水环境质量持续改善、水生态系统功能初步恢复,水环境、水生态、水资源统筹推进格局基本形成,“有河有水、有鱼有草、人水和谐”目标指标体系基本建立。

3.2明确规划编制的总体思路

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